Недавно Государственный совет издал «План действий по борьбе с пиком выбросов углерода на период 15-й пятилетки» (далее именуемый «План действий»), в котором изложены планы работы по борьбе с пиком выбросов углерода в течение периода 15-й пятилетки.
В «Плане действий» указано, что к 2030 году выбросы углекислого газа на единицу ВВП в Китае сократятся на 17% по сравнению с 2025 годом, а доля потребления энергии, не относящейся к ископаемым видам топлива, достигнет 25%.Это обеспечит своевременное достижение целевого показателя по сокращению выбросов углерода, заложит прочную основу для выполнения национальных обязательств к 2035 году и будет способствовать достижению углеродной нейтральности.
В «Плане действий» определены пять ключевых задач. Во-первых, он направлен на ускорение оптимизации энергетической структуры и содействие развитию неископаемых источников энергии, повышение способности энергосистемы к использованию новых источников энергии, активное продвижение экологически чистой замены потребления угля и непрерывную оптимизацию структуры потребления нефти и газа. Во-вторых, он сосредоточен на содействии «зеленой» и низкоуглеродной трансформации промышленности, поощрении «зеленой» и низкоуглеродной трансформации промышленной структуры, проведении мероприятий по энергосбережению и сокращению выбросов углерода в традиционных отраслях промышленности, ускорении строительства безуглеродных парков и безуглеродных заводов, содействии «зеленой» и низкоуглеродной трансформации вычислительных мощностей и использовании роли экономики замкнутого цикла в сокращении выбросов углерода.В-третьих, это способствует углублению «зеленой» и низкоуглеродной трансформации в ключевых областях.В-четвертых, она способствует энергосбережению и сокращению выбросов углерода в строительном секторе и государственных учреждениях, ускоряет переход к низкоуглеродной экономике в транспортном секторе, а также укрепляет и повышает способность экосистем поглощать углерод. В-четвертых, она усиливает поддержку и гарантии, совершенствует правовую и нормативную базу, улучшает статистику выбросов углерода и систему учета, усиливает научно-техническую поддержку и подготовку кадров, усиливает финансовую поддержку, совершенствует ценовую политику и создает рыночные механизмы. В-пятых, она объединяет усилия всех сторон, уточняет местную ответственность, запускает экологически чистые и низкоуглеродные общественные инициативы и углубляет международное сотрудничество в этой области.
В «Плане действий» также изложен ряд ключевых проектов, включая межпровинциальную взаимную помощь в сфере энергетики, замещение потребления угля экологически чистыми источниками энергии, энергосбережение и сокращение выбросов углерода в ключевых отраслях промышленности, низкоуглеродное и безуглеродное отопление и охлаждение, строительство безуглеродных транспортных коридоров и укрепление базовых возможностей для достижения пиковой углеродной нагрузки и углеродной нейтральности.
План действий по достижению пика выбросов углерода «15-15»
Период «четырнадцатой пятилетки» является решающим и сложным этапом в достижении пика выбросов углерода. Для реализации решений и планов Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета, а также для активного и последовательного продвижения и достижения пика выбросов углерода и ускорения всесторонней «зеленой» трансформации экономического и социального развития, в соответствии с соответствующими требованиями, такими как Закон об охране окружающей среды и «Комплексные меры по оценке и анализу достижения пика выбросов углерода и углеродной нейтральности», был разработан данный план.
I. Ускорение оптимизации энергетической структуры
(1) Активно содействовать развитию неископаемых источников энергии. Придерживаться мультиэнергетического сочетания ветровой, солнечной, гидро- и атомной энергии и более активно развивать новые источники энергии. Координировать разработку и использование энергетических ресурсов и обеспечивать их потребление и использование. Расширять эффективное предложение неископаемых источников энергии. Создавать базы чистой энергии, такие как ветровая и фотоэлектрическая энергетика на «Северо-Западе и Северо-Востоке», интеграция гидро-, ветровой и солнечной энергии на юго-западе, прибрежная атомная энергетика и морская ветроэнергетика. Активно развивать распределенную фотоэлектрическую и децентрализованную ветроэнергетику, содействовать крупномасштабному развитию концентрированной солнечной энергии, генерации энергии из океана, а также использовать энергию биомассы и геотермальную энергию с учетом местных условий. Создавать и развивать интегрированные базы ветровой, солнечной, водородной, аммиачной и спиртовой энергетики. Ускорить охват потребления новых источников электроэнергии за счет новых источников чистой энергии. К 2030 году общая установленная мощность ветровой и солнечной энергетики превысит 2,8 миллиарда киловатт, установленная мощность традиционной гидроэнергетики достигнет около 410 миллионов киловатт, а рабочая мощность атомной энергетики составит около 110 миллионов киловатт.
(2) Ускорить повышение способности энергосистемы к приему новых источников энергии. Адаптироваться к тенденциям развития новых источников энергии, укрепить способность энергосистемы принимать, настраивать и регулировать новые источники энергии. Укрепить возможности межпровинциальной и межрегиональной передачи, а также взаимодополняемости и взаимопомощи, ускорить строительство каналов передачи сверхвысокого напряжения, увеличить пропускную способность передачи электроэнергии с запада на восток более чем на 80 миллионов киловатт и активно содействовать строительству межпровинциальных проектов взаимопомощи в энергетике. Поддерживать местное потребление новых источников энергии, активно развивать прямое подключение к экологически чистой энергии и обеспечивать доступ новых источников энергии к близлежащим распределительным сетям, содействовать комплексному развитию источников, сетей, нагрузок и накопителей. Постоянно расширять масштабы ресурсов регулирования в энергосистеме, придерживаться экологического приоритета, ориентации на спрос и оптимизированной компоновки, а также осуществлять строительство гидроаккумулирующих электростанций с учетом местных условий; содействовать крупномасштабному развитию систем хранения новых источников энергии; Изучить потенциал регулирования спроса, ускорить развитие виртуальных электростанций и содействовать участию различных распределенных ресурсов, таких как регулируемые нагрузки, в регулировании системы. Постепенно уточнить минимальную целевую долю потребления возобновляемой энергии для ключевых энергопотребляющих отраслей. К 2030 году установленная мощность гидроаккумулирующих электростанций достигнет около 160 миллионов киловатт, установленная мощность новых систем хранения энергии будет стремиться к 300 миллионам киловатт, максимальная регулирующая мощность национальных виртуальных электростанций превысит 50 миллионов киловатт, а мощность реагирования на спрос достигнет 5% от максимальной электрической нагрузки.
(3) Активно содействовать экологически чистой замене потребления угля. Разумно контролировать установленную мощность и выработку электроэнергии угольных электростанций, содействовать переходу угольных электростанций на использование вспомогательных и регулирующих источников энергии, а также поддерживать интеграцию угольной энергетики и возобновляемых источников энергии. Осуществлять низкоуглеродную трансформацию угольных энергоблоков, проводить трансформацию тепловых энергоблоков в северных регионах с целью предотвращения влияния на теплоснабжение, поддерживать строительство теплоаккумулирующих установок на тепловых электростанциях. Усиливать исследования, разработки и применение эффективных и энергосберегающих угольных энергоблоков и их вспомогательного оборудования. Законодательно и в соответствии с нормативными актами полностью ликвидировать и закрывать угольные энергоблоки (включая собственные), не соответствующие требованиям охраны окружающей среды, энергопотребления, использования угля, безопасности и срока службы. Активно содействовать участию собственных энергоблоков в сглаживании пиковых нагрузок в энергосистеме. Содействовать низкоуглеродной трансформации угольной химической промышленности, снижению потребления угля и выбросов углерода на единицу продукции, а также поддерживать развитие проектов угольной химической промышленности в сочетании с экологически чистой электроэнергией и экологически чистым водородом. Активно содействовать экологически чистой замене угольных котлов и угольных промышленных печей, полностью вывести из эксплуатации угольные котлы мощностью 10 тонн в час или менее и постепенно заменить малые и средние угольные котлы в различных отраслях промышленности. Принцип «Одно предприятие, одна политика» способствует реализации планов по сокращению потребления угля и сокращению его использования предприятиями-потребителями. Поддерживать регионы, отвечающие установленным критериям, в реализации проектов по замене угля на равные или сниженные объемы для новых проектов, не относящихся к категории «двухуровневых».
(4) Постоянно оптимизировать структуру потребления нефти и газа. Активно продвигать применение экологически чистых видов топлива, таких как экологически чистый водородный аммиачный спирт, биодизель и устойчивое авиационное топливо. Способствовать замещению использования химических масел, изучать применение экологически чистого водородного аммиачного спирта в химической промышленности и неуклонно продвигать замещение промышленного мазута для электро- и теплоснабжения. Направлять рост потребления природного газа в разумные пределы, уделять приоритетное внимание обеспечению внутренних поставок газа, разумно регулировать использование газа ключевыми отраслями и предприятиями, а также строить пиковые электростанции на природном газе с учетом местных условий. Усилить меры по сохранению нефтегазовых ресурсов на всех этапах производства и потребления, повысить эффективность использования нефтегазовых ресурсов.
II. Содействие развитию экологически чистой и низкоуглеродной промышленности
(5) Содействовать «зеленой» и низкоуглеродной трансформации промышленной структуры. Последовательно и упорядоченно устранять структурные противоречия в ключевых отраслях и в соответствии с законом и нормативными актами устранять устаревшие и неэффективные производственные мощности и оборудование. Укрепить стандартизированное управление мощностями цементного производства. Эффективно контролировать проекты с высоким энергопотреблением и высоким уровнем загрязнения, усилить контроль источников выбросов, строго проводить обзор и оценку энергосбережения и сокращения выбросов углерода, а также внедрять требования по эквиваленту выбросов углерода или замене сокращения выбросов для новых (реконструкция, расширение) промышленных проектов с высоким энергопотреблением и высоким уровнем загрязнения. Ускорить развитие «зеленой» энергетики, «зеленого» производства, «зеленых» услуг и других «зеленых» и низкоуглеродных отраслей, постоянно повышать конкурентоспособность отраслей возобновляемой энергетики, электромобилей, аккумуляторных батарей и т. д., а также развивать водородную, «зеленую» топливную и другие отрасли. Поддерживать развитие индустрии услуг по управлению выбросами углерода, продвигать модели управления третьей стороной, такие как контрактное управление энергией, и содействовать применению цифровых и интеллектуальных технологий для «зеленого» и низкоуглеродного развития.
(6) Провести мероприятия по энергосбережению и сокращению выбросов углерода в традиционных отраслях промышленности. Сосредоточиться на основных энергопотребляющих устройствах, приборах и процессах в ключевых отраслях, комплексно внедрять мероприятия по энергосбережению и сокращению выбросов углерода, активно продвигать применение энергосберегающих и низкоуглеродных технологий и оборудования, усиливать инновации в низкоуглеродных процессах и цифровую трансформацию, а также эффективно повышать эффективность использования энергии и ресурсов и снижать уровень выбросов углерода. Укрепить надзор за энергосбережением, улучшить механизм диагностики энергоэффективности в ключевых областях. В период «14-й пятилетки» выбросы углекислого газа на единицу добавленной стоимости крупных предприятий сократятся более чем на 17%, потребление энергии на единицу добавленной стоимости — более чем на 10%, потребление энергии на единицу ВВП — примерно на 10%, а энергосберегающая способность более 150 миллионов тонн стандартного угля будет достигнута за счет мероприятий по энергосбережению и сокращению выбросов углерода в ключевых отраслях промышленности.
(7) Ускорить строительство парков с нулевым выбросом углерода и заводов с нулевым выбросом углерода. Содействовать созданию национальных парков с нулевым выбросом углерода на высоком уровне, разработать руководящие принципы строительства таких парков, оказывать поддержку местным органам власти в проведении низкоуглеродной и безуглеродной модернизации парков с учетом местных условий. Направлять новые проекты на приоритетное кластерное размещение в парках с нулевым выбросом углерода, ускорить формирование промышленных кластеров «зеленого производства на основе зеленых технологий», поощрять прямое подключение существующих потребителей в парках с нулевым выбросом углерода к экологически чистой электроэнергии, поддерживать применение новых и низкоуглеродных технологий отопления и новых моделей. Активно содействовать строительству заводов с нулевым выбросом углерода, оказывать поддержку квалифицированным промышленным предприятиям в осуществлении прямого подключения к экологически чистой электроэнергии, совместно содействовать строительству и внедрению промышленных экологически чистых микросетей, цифровых центров управления энергией и выбросами углерода, а также стремиться к повышению уровня местного потребления возобновляемой энергии. В течение «14-й пятилетки» будет построено около 100 национальных парков с нулевым выбросом углерода и 500 заводов с нулевым выбросом углерода.
(8) Содействовать «зеленой» и низкоуглеродной трансформации вычислительных мощностей. Укрепить скоординированное размещение вычислительных мощностей с использованием возобновляемых источников энергии, поддержать поставку экологически чистой электроэнергии, рационально сконфигурировать системы хранения энергии, резервные источники питания и другие вспомогательные средства, содействовать использованию электроэнергии, получаемой из неископаемых источников, в качестве основного источника энергии для вновь построенных вычислительных мощностей. Повысить стандарты энергосбережения и сокращения выбросов углерода в вычислительных мощностях, содействовать модернизации вычислительных мощностей, не соответствующих этим стандартам, упорядоченно устранять устаревшие и неэффективные технологии и оборудование, а также повышать уровень энергоэффективности вычислительных мощностей. Ускорить строительство экологически чистых вычислительных мощностей, поощрять строительство вычислительных мощностей с нулевым выбросом углерода.
(9) Играть роль циркулярной экономики в сокращении выбросов углерода. Активно продвигать модель ресурсосберегающего производства, укреплять комплексное использование отходов, каскадное использование энергии и переработку водных ресурсов, а также содействовать ресурсоэффективному использованию сточных вод, отработанных газов, жидких отходов и отходов. Ускорить совершенствование сети переработки отходов, продвигать модель переработки «Интернет +» и оптимизировать каналы «обмен + переработка». Укрепить стандартизированную переработку и усовершенствованное использование отходов электротехнической и электронной продукции, отработанных батарей, списанного ветро- и фотоэлектрического оборудования, списанных транспортных средств и сельскохозяйственной техники, расширить каналы комплексного использования сыпучих отходов, таких как зола, угольная пустая порода, сельскохозяйственные отходы и навоз скота, ускорить внедрение новых и низкоуглеродных технологий и моделей отопления. Активно содействовать строительству предприятий с нулевым выбросом углерода, поддерживать квалифицированные промышленные предприятия в осуществлении прямого подключения к экологически чистой электроэнергии, совместно содействовать созданию и применению промышленных экологически чистых микросетей, цифровых центров управления энергией и выбросами углерода, а также стремиться к усилению вспомогательной роли переработки ресурсов в обеспечении ресурсной безопасности.
Дата публикации: 15 июля 2026 г.
