Генеральный адвокат Суда Европейского союза выступил с резким юридическим заключением по поводу решения Европейской комиссии от 2021 года о повторном одобрении высокотоксичного инсектицида циперметрина. Генеральный адвокат выступает против решений Европейской комиссии и Суда общей юрисдикции Европейского союза и рекомендует Суду отменить предыдущие решения, подтверждающие законность данного решения.Разрешение на применение инсектицида должно быть отменено.Она поднимает серьезные вопросы относительно оценки рисков, проведенной Комиссией. Хотя заключение не имеет обязательной юридической силы, оно имеет далеко идущие последствия. Так что же именно сказал генеральный адвокат?
Генеральный прокурор отметил, что комитет допустил четыре серьезных нарушения правил управления рисками, что привело к повторному одобрению циперметрина. Каждое из этих нарушений свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о проведении тщательных, беспристрастных и научных оценок.
ЦиперметринЭто смесь изомеров с одинаковой молекулярной формулой, но различной структурой. Европейское управление по безопасности пищевых продуктов (EFSA) выявило критический пробел в данных о токсичности этих изомеров. Фактически, участвующая в этом отрасль не предоставила требуемые данные. Европейская комиссия допустила, чтобы этот пробел в данных остался неустраненным в процессе повторной авторизации, рассматривая его как «вспомогательную информацию», которая может быть представлена позже. Генеральный прокурор решительно выступает против такого подхода. Основные токсикологические данные должны быть полными до утверждения. Вспомогательные данные могут использоваться только для дополнения, а не для заполнения существенных пробелов в данных. Неспособность Европейской комиссии потребовать эти данные заранее нарушает соответствующие законы.
Европейская комиссия не представила оценку потенциальной долгосрочной токсичности и канцерогенности типичных лекарственных форм. Такие оценки являются обязательными в соответствии с законодательством ЕС, но Комиссия постоянно отказывается включать необходимые данные в так называемый «регулятор требований к данным». Из-за отсутствия таких данных Европейское управление по безопасности пищевых продуктов (EFSA) не провело эту оценку. На вопрос о том, почему такая практика приемлема, Комиссия сослалась лишь на конфиденциальный раздел в возобновленных отчетах государств-членов. Генеральный прокурор не убежден. Если бы эти «скрытые» данные действительно были достаточными, Комиссия и Генеральный суд Европейского союза должны были бы публично изучить их и объяснить, почему молчание EFSA по этому вопросу можно игнорировать.
Европейское управление по безопасности пищевых продуктов (EFSA) пришло к выводу, что даже при мерах по снижению риска циперметрин по-прежнему представляет высокую опасность для нецелевых организмов. Однако Европейская комиссия утверждает, что крайние меры по снижению риска, такие как уменьшение дрейфа пестицидов на 95%, могли бы решить проблему. Ранее EFSA заявляло, что такие меры нецелесообразны. Генеральный прокурор считает, что решение Европейской комиссии отменить заключение EFSA не имеет научного обоснования.
Еще одна ключевая проблема, поднятая Европейским управлением по безопасности пищевых продуктов (EFSA) в отношении циперметрина, заключается в неспособности исключить генотоксичность примесей, указанных в технических данных продукта. Европейская комиссия приняла утверждение государств-членов, представивших отчеты, о том, что состав «эквивалентен» составу, использованному в токсикологических исследованиях, но генеральный прокурор заявил, что это утверждение несостоятельно без понимания конкретных различий между техническими данными.
Генеральный прокурор последовательно подчеркивал в своем заключении простой принцип: когда Европейская комиссия отменяет научное заключение Европейского управления по безопасности пищевых продуктов (EFSA), она должна предоставить разумное объяснение. Если EFSA считает, что существует риск, Европейская комиссия не может просто сказать «мы не согласны», а должна объяснить свои доводы, основываясь на научных данных и фактах. Крайне важно, что Европейская комиссия в значительной степени опирается на мнение государства-члена (докладчика, Бельгии), даже если это мнение противоречит взглядам EFSA. Генеральный прокурор считает эту практику необоснованной и юридически некорректной.
Генеральный прокурор также раскритиковал Комитет за сокрытие важной информации при оценке формулировок под предлогом конфиденциальности. Он отметил, что данные о выбросах в окружающую среду должны быть обнародованы. Это ключевой элемент как права ЕС, так и Орхусского регламента.
Некоторые аргументы, выдвинутые Панъевропейским союзом, не были поддержаны Генеральным прокурором. Например, она утверждала, что, исходя из необходимых данных, нет убедительных доказательств того, что циперметрин обладает эндокринно-разрушающими свойствами.
Некоторые из этих ключевых аргументов могут изменить подход к принятию решений об использовании пестицидов в будущем, поскольку они представляют собой проблемы, с которыми Европейская комиссия часто сталкивается при утверждении разрешений на использование пестицидов.
Ожидается, что Европейский суд вынесет окончательное решение к концу 2025 года. Если рекомендация Генерального прокурора будет принята, решение Генерального суда будет отменено. После этого Европейской комиссии придется пересмотреть свой ответ на наш запрос о внутреннем пересмотре и, вероятно, пересмотреть решение об одобрении циперметрина.
Циперметрин — это синтетический пиретроидный инсектицид, обладающий высокой токсичностью для пчел и водных организмов, а также подозреваемый в нарушении эндокринной системы человека. Несмотря на четкие предупреждающие надписи («области, вызывающие серьезную озабоченность») и неполную документацию, Европейская комиссия и ее государства-члены в 2021 году повторно разрешили использование этого вещества. Организация PAN Europe подала иск, утверждая, что Европейская комиссия проигнорировала законодательство ЕС, научную оценку Европейского управления по безопасности пищевых продуктов (EFSA) и принцип предосторожности. В 2024 году Генеральный суд Европейского союза отклонил иск против повторного разрешения использования циперметрина[2], и PAN Europe впоследствии подала апелляцию в Европейский суд[3][4]. В своем сегодняшнем заключении Генеральный прокурор рекомендовал Европейскому суду отменить решение Генерального суда.
Сеть действий против пестицидов (PAN Europe) выражает благодарность Европейскому союзу, Европейской комиссии, Генеральному директорату по окружающей среде и программе LIFE за предоставленное финансирование. Авторы несут полную ответственность за данную публикацию, и финансирующие организации не несут никакой ответственности за любое использование содержащейся в ней информации.
Дата публикации: 04.06.2026
