Хайнань, как первая провинция в Китае, открывшая рынок сельскохозяйственной продукции, первая провинция, внедрившая систему оптовой торговли пестицидами, первая провинция, внедрившая маркировку и кодирование пестицидов, и как новатор в области политики управления пестицидами, всегда привлекала внимание национальной сельскохозяйственной отрасли, особенно благодаря обширной сети предприятий, работающих на рынке пестицидов Хайнаня.
25 марта 2024 года, в целях реализации соответствующих положений Положения о добросовестной конкуренции в свободной экономической зоне Хайнань и Положения об управлении пестицидами в особой экономической зоне Хайнань, вступивших в силу 1 октября 2023 года, Народное правительство провинции Хайнань приняло решение отменить Меры по регулированию оптовой и розничной торговли пестицидами в особой экономической зоне Хайнань.
Это также означает, что управление пестицидами на Хайнане сделает существенный шаг вперед, рынок будет еще больше размягчен, и монопольное положение 8 компаний (до 1 октября 2023 года в провинции Хайнань насчитывалось 8 оптовых предприятий по продаже пестицидов, 1638 розничных предприятий и 298 предприятий, торгующих пестицидами с ограничениями) будет официально преодолено. Это приведет к новой модели доминирования, к новому объему: каналы сбыта, цены за объем, услуги за объем.
В 2023 году вступили в силу «новые правила».
До отмены Мер по регулированию оптовой и розничной торговли пестицидами в особой экономической зоне Хайнань, с 1 октября 2023 года действовали Положения о регулировании торговли пестицидами в особой экономической зоне Хайнань (далее именуемые «Положения»).
«Больше не проводить различия между оптовой и розничной торговлей пестицидами, снизить цены на использование пестицидов и, соответственно, отказаться от определения оптовых и розничных продавцов пестицидов путем проведения тендеров, снизить затраты на управление пестицидами и внедрить систему управления, соответствующую национальной лицензии на управление пестицидами…»
Это в значительной степени стало хорошей новостью для всего сельскохозяйственного сообщества, поэтому документ был признан и одобрен большинством операторов рынка пестицидов. Это означает, что рыночная емкость рынка пестицидов на Хайнане, превышающая 2 миллиарда юаней, будет раскрыта, что откроет новый виток больших перемен и возможностей.
«Несколько положений» из версии 60 2017 года, сокращенной до 26, имеют форму законодательства, предусматривающего «небольшие изменения, краткий и быстрый подход», ориентированного на решение конкретных проблем, связанных с производством, транспортировкой, хранением, управлением и использованием пестицидов в процессе их применения, и содержат целенаправленные поправки.
Среди них одним из главных моментов является отмена системы франчайзинга оптовой торговли пестицидами.
Итак, каковы основные положения и ключевые моменты «новых правил», действующих уже почти полгода? Мы проанализируем и еще раз рассмотрим их, чтобы производители и местные операторы рынка пестицидов на Хайнане имели более четкое представление о новых правилах, могли лучше ориентироваться и корректировать свои стратегии и бизнес-планы, а также использовать новые возможности в условиях меняющегося времени.
Система франчайзинга оптовой торговли пестицидами была официально упразднена.
«Несколько положений» стандартизируют правила добросовестной конкуренции в портах свободной торговли, изменяют первоначальную систему управления пестицидами, контролируют незаконную коммерческую деятельность на этапе ее возникновения и обеспечивают справедливое участие участников рынка пестицидов в конкуренции.
Во-первых, необходимо отменить систему оптовой франчайзинговой торговли пестицидами, устранить различие между оптовой и розничной торговлей пестицидами и снизить цены на их использование. Соответственно, оптовые и розничные торговцы пестицидами перестанут определяться путем проведения тендеров, что позволит снизить операционные издержки на продажу пестицидов.
Второй вариант — внедрение системы управления, связанной с национальной системой лицензирования предприятий по производству пестицидов, чтобы квалифицированные операторы могли напрямую обращаться в компетентные сельскохозяйственные и сельские департаменты народных правительств городов, уездов и автономных уездов, где расположены их предприятия, за лицензиями на осуществление деятельности в сфере производства пестицидов.
Фактически, еще в 1997 году провинция Хайнань первой в стране внедрила систему лицензирования пестицидов и открыла рынок пестицидов, а в 2005 году был издан «Свод правил по управлению пестицидами в особой экономической зоне Хайнаня», который закрепил эту реформу в виде нормативных актов.
В июле 2010 года Народный конгресс провинции Хайнань принял пересмотренные «Положения об управлении пестицидами в особой экономической зоне Хайнаня», устанавливающие систему оптовой франчайзинговой торговли пестицидами в провинции Хайнань. В апреле 2011 года правительство провинции Хайнань издало «Постановление об управлении лицензированием оптовой и розничной торговли пестицидами в провинции Хайнань», в котором оговаривается, что к 2013 году в провинции Хайнань должно быть не более 2-3 оптовых предприятий по продаже пестицидов, каждое с уставным капиталом более 100 миллионов юаней; в провинции имеется 18 региональных распределительных центров в городах и уездах; около 205 розничных предприятий, как правило, по одному в каждом поселке, с уставным капиталом не менее 1 миллиона юаней; города и уезды могут вносить соответствующие корректировки в зависимости от фактической ситуации в сельском хозяйстве, планировки государственных ферм и транспортной ситуации. В 2012 году Хайнань выдал первую партию лицензий на розничную продажу пестицидов, что знаменует собой значительный прогресс в реформе системы управления пестицидами на Хайнане и означает, что производители могут продавать пестицидную продукцию на Хайнане только в сотрудничестве с оптовыми торговцами, приглашенными правительством к участию в тендере.
«Несколько положений» оптимизируют механизм управления пестицидами, отменяют систему франчайзинга для оптовой торговли пестицидами, устраняют различие между оптовой и розничной торговлей пестицидами, снижают стоимость использования пестицидов и, соответственно, исключают возможность проведения тендеров для оптовых и розничных продавцов пестицидов, что позволяет снизить затраты на управление пестицидами. Внедрение национальной системы управления лицензиями на ведение бизнеса по продаже пестицидов позволяет квалифицированным операторам напрямую подавать заявки на получение лицензии на ведение бизнеса по продаже пестицидов в органы управления сельского хозяйства и сельских районов городов, уездов и автономных уездов.
Сотрудники соответствующего управления Департамента сельского хозяйства и сельских дел провинции Хайнань заявили: «Это означает, что политика в отношении пестицидов на Хайнане будет соответствовать национальному стандарту, больше не будет различий между оптовой и розничной торговлей, и не потребуется маркировка; отмена системы оптовой торговли пестицидами означает, что пестицидная продукция будет более свободно ввозиться на остров, если продукция соответствует требованиям и процесс производства соответствует, и не потребуется регистрация и утверждение на острове».
25 марта Народное правительство провинции Хайнань приняло решение об отмене «Меры по управлению лицензированием оптовой и розничной торговли пестицидами в особой экономической зоне Хайнаня» (Цюнфу [2017] № 25), что означает, что в будущем предприятия материкового Китая смогут официально сотрудничать с предприятиями острова в соответствии с действующими правилами, а производители и операторы пестицидов получат больший выбор.
По данным отраслевых источников, после официальной отмены системы франчайзинга оптовой торговли пестицидами на Хайнань придет больше предприятий, соответствующие цены на продукцию снизятся, и у хайнаньских производителей фруктов и овощей появится больший выбор.
Биопестициды – перспективное направление.
Статья 4 Положений гласит, что народные правительства на уровне уезда и выше, в соответствии с соответствующими положениями, должны предоставлять поощрения и субсидии тем, кто использует безопасные и эффективные пестициды или применяет биологические, физические и другие технологии для предотвращения и борьбы с болезнями и вредителями. Следует поощрять производителей и операторов пестицидов, сельскохозяйственные научно-исследовательские учреждения, профессиональные колледжи и университеты, специализированные организации по борьбе с болезнями и вредителями, сельскохозяйственные профессионально-технические ассоциации и другие общественные организации к предоставлению технического обучения, консультаций и услуг пользователям пестицидов.
Это означает, что биопестициды перспективны на рынке Хайнаня.
В настоящее время биопестициды в основном используются в товарных культурах, представленных фруктами и овощами, а Хайнань — крупная провинция Китая с богатыми ресурсами фруктов и овощей.
Согласно Статистическому бюллетеню Национального управления экономического и социального развития провинции Хайнань за 2023 год, по состоянию на 2022 год площадь посевов овощей (включая дыни) в провинции Хайнань составит 4,017 млн му, а объем производства – 6,0543 млн тонн; площадь посевов фруктов – 3,2630 млн му, а объем производства – 5,6347 млн тонн.
В последние годы вред, наносимый устойчивыми к пестицидам вредителями, такими как трипсы, тля, щитовки и белокрылка, ежегодно увеличивается, и ситуация с борьбой с ними становится серьезной. В условиях сокращения применения пестицидов, повышения эффективности и развития «зеленого» сельского хозяйства, Хайнань внедряет концепцию «зеленой профилактики и борьбы». Благодаря сочетанию биопестицидов и высокоэффективных и малотоксичных химических пестицидов, Хайнань интегрирует методы профилактики и борьбы, включающие физическую борьбу с болезнями и вредителями, технологию индуцированного иммунитета растений, технологию биопестицидной борьбы и технологию высокоэффективных и малотоксичных пестицидов. Это позволяет эффективно продлить период профилактики и борьбы, снизить частоту применения, тем самым сокращая количество химических пестицидов и улучшая качество урожая.
Например, при борьбе с устойчивым к трипсам горохом, департамент пестицидов Хайнаня рекомендует фермерам использовать 1000-кратную дозу жидкого препарата Metaria anisopliae плюс 5,7% раствора соли Metaria в 2000-кратной дозе жидкого препарата, помимо инсектицида, и одновременно усиливать контроль над яйцеклетками, взрослыми особями и яйцами, чтобы продлить эффект борьбы и сократить частоту применения.
Можно предположить, что биопестициды будут иметь широкие перспективы продвижения и применения на рынке фруктов и овощей провинции Хайнань.
Производство и использование запрещенных пестицидов будут контролироваться более строго.
Из-за региональных проблем ограничения на использование пестицидов на Хайнане всегда были строже, чем на материковой части Китая. 4 марта 2021 года Департамент сельского хозяйства и сельских дел провинции Хайнань опубликовал «Список запрещенных к производству, транспортировке, хранению, продаже и использованию пестицидов в особой экономической зоне Хайнаня» (пересмотренная версия 2021 года). В объявлении перечислены 73 запрещенных пестицида, что на семь больше, чем в списке запрещенных пестицидов, составленном Министерством сельского хозяйства и сельских дел. Среди них полностью запрещены продажа и использование фенвалерата, бутирилгидразина (бихо), хлорпирифоса, триазофоса и флуфенамида.
Статья 3 Положений предусматривает, что производство, транспортировка, хранение, эксплуатация и использование пестицидов, содержащих высокотоксичные и высокотоксичные компоненты, запрещены в особой экономической зоне Хайнаня. В случаях, когда производство или использование пестицидов, содержащих высокотоксичные или высокотоксичные компоненты, действительно необходимо в связи с особыми потребностями, требуется разрешение компетентного департамента сельского хозяйства и сельских дел народного правительства провинции; в случаях, когда разрешение получено от компетентного департамента сельского хозяйства и сельских дел Государственного совета в соответствии с законом, применяются положения этого департамента. Компетентный департамент сельского хозяйства и сельских дел народного правительства провинции публикует и распространяет каталог видов пестицидов и сфер применения, производство, эксплуатация и использование которых поощряются, ограничиваются и запрещаются государством и особыми экономическими зонами, а также размещает его на местах эксплуатации пестицидов и в офисах сельских (местных) комитетов. Иными словами, в этой части списка запрещенных видов использования действуют правила особой экономической зоны Хайнаня.
Абсолютной свободы нет, система онлайн-покупок пестицидов более надежна.
Отмена системы франчайзинга оптовой торговли пестицидами означает, что продажа и управление пестицидами на острове стали бесплатными, но свобода не является абсолютной.
Статья 8 «Нескольких положений» дополнительно совершенствует систему управления лекарственными средствами в целях адаптации к новой ситуации, новым форматам и новым требованиям в области оборота пестицидов. Во-первых, необходимо внедрить электронный реестр: производители и операторы пестицидов должны создать электронный реестр на основе платформы управления информацией о пестицидах, обеспечивающий полную и достоверную запись информации о покупке и продаже пестицидов, чтобы можно было отслеживать источник и место назначения пестицидов. Во-вторых, необходимо создать и усовершенствовать систему онлайн-покупки и продажи пестицидов, четко оговорив, что онлайн-продажа пестицидов должна соответствовать соответствующим положениям управления пестицидами. В-третьих, необходимо уточнить полномочия органа по контролю за рекламой пестицидов, установив, что реклама пестицидов должна быть проверена муниципальными, уездными и автономными уездными сельскохозяйственными и сельскими властями до ее публикации и не может быть опубликована без проверки.
Электронная коммерция в сфере пестицидов открывает новые горизонты.
До принятия «Определенных положений» вся продукция из группы пестицидов, поступающая на Хайнань, не могла продаваться оптом, и электронная коммерция в сфере пестицидов не допускалась.
Однако статья 10 «Нескольких положений» указывает на то, что лица, занимающиеся деятельностью, связанной с продажей пестицидов через Интернет и другие информационные сети, должны получить лицензии на ведение бизнеса по продаже пестицидов в соответствии с законом и продолжать размещать информацию о своих лицензиях, лицензиях на ведение бизнеса по продаже пестицидов и другую достоверную информацию, касающуюся их деятельности, на видном месте на главной странице своего веб-сайта или на главной странице страницы, посвященной их деятельности. Информация должна своевременно обновляться.
Это также означает, что электронная торговля пестицидами, которая ранее была строго запрещена, открылась и может выйти на рынок Хайнаня после 1 октября 2023 года. Однако следует также отметить, что «Некоторые положения» требуют, чтобы предприятия и частные лица, приобретающие пестициды через Интернет, предоставляли достоверную и актуальную информацию о покупке. Но это не имеет значения, поскольку в настоящее время обе стороны сделки на соответствующей платформе электронной коммерции регистрируют свои данные в реальном имени или регистрируют их.
Поставщикам сельскохозяйственной продукции следует хорошо поработать над технологической трансформацией.
После вступления в силу «Определенных положений» 1 октября 2023 года рынок пестицидов на Хайнане перешел на систему управления, связанную с национальной системой лицензирования предприятий по продаже пестицидов, то есть на единый рынок. В сочетании с официальной отменой «Меры по управлению лицензированием оптовой и розничной торговли пестицидами в особых экономических зонах Хайнаня» это означает, что в условиях единого крупного рынка цены на пестициды на Хайнане будут в большей степени определяться рынком.
Несомненно, в дальнейшем, по мере развития перемен, перестройка рынка пестицидов на Хайнане будет продолжать ускоряться и смещаться в сторону внутреннего объема: каналы сбыта, цены за объем, услуги за объем.
Эксперты отрасли утверждают, что после разрушения монопольной модели «всего по 8 видов продукции» количество оптовых и розничных продавцов пестицидов на Хайнане будет постепенно расти, источники закупок станут более разнообразными, а стоимость закупок соответственно снизится; значительно увеличится ассортимент продукции и ее характеристики, расширится выбор для мелких и средних оптовиков, розничных продавцов и фермеров, что приведет к снижению стоимости препаратов для фермеров. Усилится конкуренция между агентами, которые могут столкнуться с вытеснением или перестановкой; каналы сбыта сельскохозяйственной продукции сократятся, производители смогут напрямую поставлять продукцию на склады/фермерам, минуя дилеров; конечно, рыночная конкуренция еще больше обострится, ценовая война станет более интенсивной. Особенно для дистрибьюторов и розничных продавцов на Хайнане основная конкурентоспособность должна сместиться от поставок продукции к предоставлению технических услуг, от продажи продукции в магазинах к продаже технологий и услуг на местах, и это неизбежная тенденция – трансформация в поставщика технических услуг.
Дата публикации: 22 апреля 2024 г.